浅议用人单位劳动规章制度建设
摘要：规章制度是用人单位根据国家法律法规和自身特点制定的，明确劳动条件、调整劳动关系、规范劳动关系当事人行为的各种规章和制度。《劳动合同法》第4条明确了企业规章制度的内容，包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等。用人单位制定规章制度不仅内容要合法，还要遵循合法程序，并且要进行公示。合理的规章制度可以减少劳动争议、保障劳动者权利、约束劳资双方行为、建立和谐的劳动秩序。
关键词：规章制度;权利;义务;纠纷
劳动合同法正式施行一年多来，给现有劳动合同法律制度、用工制度带来全新的变革与挑战，作为用人单位，应当革除以往陈旧的用工观念，以避免产生不必要的成本，缓解劳动合同法带来的冲击。
一、用人单位规章制度制定的依据
规章制度是指用人单位根据国家法律法规和自身特点制定的，明确劳动条件、调整劳动关系、规范劳动关系当事人行为的各种规章、制度的总称，是用人单位的内部“法律”，贯穿于用人单位的整个用工过程，是用人单位行使管理权、合同解除权的重要依据。劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可解除劳动合同，没有规章制度，公司的管理将会陷于困境。《劳动合同法》第4条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务”。“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”。“在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善”。“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者”。所以，规章制度，是劳动关系规则网络中最重要的内容之一，是明确劳动条件、规范劳动关系的主要机制，也是签订劳动合同的基本依据。
二、规章制度的重要性
(一)可以减少劳动争议
我国劳动法第3条规定了劳动者的权利和义务，但在劳动关系的实际运行中，抽象的法律规范很容易产生歧义，以至发生劳动争议。所以，企业有必要根据各自的特点对这些抽象的法律规范作出具体规定。规章制度是对个别劳动合同的共同内容作出的适用于用人单位全体劳动者的规则。因此，规章制度是劳动者与用人单位之间劳动关系的基本规范，通过规定劳动者的工作纪律等内容，对劳动者具有规范的作用。当规章制度的内容做到全面、具体、明确时，就可以预防劳动争议的发生;出现劳动争议后，也可以作为劳动争议处理的依据，节约争议处理成本。
(二)保障劳动者权利
企业以追求利润为目标，尤其是在市场经济初期劳动法制不够完善且未形成良好的监督施行机制的情况下，企业很容易牺牲甚至侵犯劳动者的权益。那么，劳动者的权益该如何保护呢?通常是由国家设立最低标准，并在此基础上由劳动关系双方个别交涉形成劳动合同和集体交涉形成集体合同来实现。但是，我国现阶段不仅存在劳动合同格式化和集体合同形式化的问题，而且大量的劳动者个人和劳动者集体也缺乏必要的交涉力。在这种情况下，企业制定规章制度以明确劳动条件，从而保护劳动者的权利就尤其重要。对企业而言，通过制定劳动纪律、行为规范等手段来促使劳动者履行劳动义务，可以使企业得以维持秩序，实现组织目标。
(三)约束劳资双方行为
规章制度虽由企业单方制定，但其规定的是企业共通的权利义务，适用于用人单位及其所有劳动者，劳动关系双方主体都要共同遵守。也正因为规章制度是由企业一方主导制定的，所以在对规章制度进行司法判断时，法院有时就可以作出对企业不利的解释。所以，这就要求企业对规章制度进行解释适用时必须客观公正，做到劳动者大体能接受和社会一般认可。因此，这种须对规章制度客观、公正解释的要求，能够约束企业任意解释的行为，促进企业自律。自新法实施以来，各地的劳务纠纷案例都在不断的攀升，深具井喷的态势，如何合理规避纠纷、减少被投诉的几率，我们就需要针对这些员工制定我们自己的管理办法，合理规避用工风险，减少纠纷产生。[page]
三、用人单位规章制度制定的注意事项
(一)规章制度的合理涵盖范围
用人单位制定规章制度的范畴相当广，涵盖劳动管理的方方面面。《劳动合同法》第4条明确了企业规章制度的内容，包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等。《劳动部关于新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》(劳部发[1997]338号)明确企业规章制度包括：劳动合同管理、工资管理、工时休假、社会保险、福利待遇、职工奖惩培训、以及其他劳动管理等。用人单位可以据此制定、完善、修改、废止企业内部的规章制度，使之成为促进企业正常安全生产经营、构建和谐稳定的劳资关系、及时处理劳资纠纷的有效保障。
(二)规章制度制定的法定程序
程序违法也是违法。如果任凭企业主、企业老总、企业的管理层随意制定规章制度，无疑会在制度上剥夺劳动者的合法权益、增大劳动者义务，造成劳动者与用人单位之间权利义务的失衡，极大损害劳动者的合法权益，诱发劳资纠纷，破坏社会和谐。借鉴国外先进的劳动管理经验，通过建立完善的集体协商制度和集体合同制度保障企业规章制度内容合法，程序公正、合法，不失为一条很好的途径。但是，在企业工会组织不健全、工会工作不尽如人意的现实情况下，集体协商制度和集体合同制度的推行尚需时日，任重道远。目前，我们可以借鉴国有企业的职工代表大会、民主协商制度来保障企业规章制度内容合法、程序公正、合法。《劳动合同法》第4条确定了民主协商的程序，制定规章制度时经职代会或全体职工讨论，与工会或职工代表平等协商;出台直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定时，应当公示，或者告知劳动者;实施用人单位规章制度时，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。通过此程序保障企业规章制度拥有广泛的民意基础，保障制度的公平性。
(三)规章制度的内容合法
内容合法就是指用人单位制定的规章制度其内容符合《劳动法》、《劳动合同法》及相关的法律法规，不能与法律法规相抵触，相抵触的部分是无效的。《劳动法》第4条规定企业的规章制度要依法制定，《劳动部关于〈劳动法〉若干条文的说明》指出：“依法”，指所有的法律、法规、规章，包括宪法、法律、行政法规、地方法规、行政规章。依法制定规章制度，是保证其内容合法的基础。法律有明文规定的，用人单位可以依据法律的规定，制定出符合本企业实际情况细化、具体的规章制度，对于没有相关法律规定以及法律没有禁止性规定的，用人单位可以依据劳动法律立法的基本精神以及公平合理原则出台相应的规章制度。
(四)规章制度的有效公示
规章制度公示制度既是保证劳动者享有知情权的基础，也是保障该规章制度有效落实、实施的必要条件。关于公示的方式、形式，法律并无专门的规定。实践中，多通过在劳动合同或劳动合同附件中约定，或者规定在员工守则中，或者通过发放学习材料、组织专门学习、组织专门考试测试告知，或通过在受众职工均可以看到的工作区间、办公场所张贴相关内容等形式。规章制度是否向劳动者公示直接决定用人单位在劳动争议案件中的胜败，按照最高人民法院司法解释及劳动合同法的规定，规章制度只有向劳动者公示才对劳动者产生约束力。司法实践中劳动者往往以其不知道规章制度的内容为由主张规章制度未公示，用人单位也往往无法提供已经公示的证据，很多单位本应该胜诉的案件最终败诉问题往往就出在这里，员工的违纪行为本已经达到了规章制度中规定的解除劳动合同条件，但是员工称不知道有这个制度，单位也无法证明曾向员工公示的证据，最终导致案件败诉。
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